山东潍坊海警局：“邑谈即和” 打造海上新“枫景”

大众网记者 王雪艺 通讯员 赵超越 李文浩 徐欢 潍坊报道

山东潍坊昌邑市，地处山东半岛西北部，是环渤海经济圈重要节点城市之一，具有丰富的海洋生物资源。近年来，昌邑市海洋经济迅速发展，山东潍坊海警局昌邑工作站管辖海域养殖区、渔船民总量不断增加，一些涉海涉渔的深层次矛盾纠纷逐渐显露。为推进辖区案源治理、提升海域综合治理水平，昌邑工作站意识到：牵头引导辖区各涉海行业建立起专业的联合调处组织势在必行。

见微知著，追根溯源解难题

2024年2月，有群众报警称在其承包的养殖区内有大量渔船偷捕，自己与对方船只发生轻微碰撞，潍坊海警局昌邑工作站立即派出力量前往处置调查。经调查，这起警情实际并非盗窃警情，而是双方在争议海域捕捞海肠引起的纠纷。针对财产损失及海肠捕捞纠纷问题，执法员依法进行现场调解，调解中双方当事人均提到部分海域中的政策争议和养殖、捕捞纠纷问题。本次调解虽取得良好效果，但背后因历史遗留、政策变更、文化传承等深层次原因引发的此类型涉海矛盾纠纷，并未从根本上得到改善，如何推本溯源解决纠纷，成为昌邑工作站执法员们思考的重要问题。

随后，他们走访了昌邑市司法局，就涉海行业突出的矛盾纠纷解决路径展开研讨。2024年3月起，潍坊海警局历时2个月踏查昌邑沿海10余个村落，累计对400余名涉海人员进行专题调查，归结出养殖、捕捞用海管理脱节问题、生态红线政策利益安置问题、管理机构历史遗留问题、养殖渔船的捕捞权问题等易发纠纷的四种问题。同时，工作站发现，目前各涉海部门之间职责分工虽已较为明确，但现实是海上警情往往比较复杂，渔民生产、养殖用海合法性与地方政府的政策关系紧密，为了理清违法行为的利益源头、矛盾纠纷的分歧根结，亟需成立一个综合性强、多部门协作的纠纷调解机构。

为此，工作站积极协调，陆续与驻地渔政、海事处、公检法部门、沿海乡镇、律师协会、渔业协会、涉海企业等部门和组织开展深入座谈交流，取得了驻地涉海各方力量在政策、法律、硬件等方面的大力支持，达成初步合作意向，迅速确定了调解机制的组织形式、人员构成、产生方式和任期规定，初步建立了纠纷调解制度和调解平台。

健全机制，推动治理大联合

2024年4月26日，是昌邑工作站的一个难忘时刻。以“邑谈即和”为品牌的潍坊市首家、山东省最大的涉海行业纠纷人民调解委员会在工作站揭牌成立。组织成员中既包含了昌邑市公检法部门、司法局、海洋事业发展中心等专业职能部门，也吸纳了沿海乡镇政府、群众自治组织、法律服务协会、渔业协会等组织。

“邑谈即和”采取部门集中、业务融入的办公模式，现已实现了数据共享、法律服务、矛盾化解、困难帮扶等功能。随着涉海行业纠纷人民调解委员会的成立，海上共治阵地进一步延展，治理参与渠道进一步拓宽，建立起了具有地方特色的“4321”海上“枫桥式工作法”昌邑模式，即四早：法规政策宣讲早、隐患苗头发现早、现场事态控制早、矛盾纠纷和解早；三明：明确群众诉求、明确问题症结、明确跟进责任；两闭环：化解流程闭环、群众满意闭环；一机制：联调联处机制。

他们依托工作站建立的联合调解室，整合司法、渔政、海事等部门资源，实现涉海矛盾纠纷一站式接待、一揽子调处、全链条解决；对于海上正在作业过程中发生的矛盾纠纷创新手段解决，鼓励通过视频语音联系的方式先行展开调解对话；对有重大影响、复杂的涉海纠纷，推行事前听证制度，最大程度听取群众意见，从源头上预防和减少矛盾问题产生。

此外，执法员们致力于将“邑谈即和”打造成负面情绪的回收站、矛盾纠纷的终结站、稳定和谐的哨兵站，原则是即来即谈、即谈即诊、即诊即成，各成员单位确定联系人24小时保持沟通，简化登记、申请等流程；建立“前方谈、后方处”工作机制，吸纳专业职能部门和地方协会的高素质人才，让调处工作更专业、更接地气；根据“问诊”情况及时制定方案，一个锤子一个钉，问题发现一个解决一个，真正做到听民声、会民意、干实事、解难题。

虽然成立时间不久，“邑谈即和”已然取得了实质成效。这个机制集中了海警机构、地方执法司法系统、人民调解员、律师、心理咨询师、渔船民志愿者及涉海社会群体等人员力量，充分发挥涉海职能部门权威优势和行业领域专业特长，现已形成多层次、多手段、多主体的调处结构，实现“1+1＞2”的调处效果。

主动作为，打造海上新“枫”景

“海警同志，有人闯进了我们的养殖区，我们对讲呼他离开，对方态度很恶劣，给我们的看护工作造成了困扰！快来帮帮我们！”近日，昌邑工作站在辖区海域巡查中接到求助，称有人进入其养殖区并发生纠纷，执法员迅速赶到现场了解情况。经了解，因昌邑海域养殖户较多，且海上界线不明，容易造成误入，从而产生此次纠纷。

为平稳双方情绪，化解矛盾纠纷，执法员依托“邑谈即和”，迅速组织当地海岸警察派出所、渔政站、司法所等成员部门，及时调配调解员，共同调解矛盾纠纷。调解过程中，调解员循循善诱，引导当事人换位思考、理性分析，再次明确双方养殖区界线，并对双方在沟通中情绪不稳定进行批评，叮嘱双方在遇到问题后要冷静沟通。最终在一番积极调解下，纠纷方主动致歉，矛盾得以化解。事后，双方当事人对“邑谈即和”的有效调解、高效工作表达感谢，并送来一面锦旗。

类似的情形在“邑谈即和”的调解室中时有发生，往往是纠纷双方怒气冲冲来，和和气气走。“邑谈即和”成立以来，工作站结合伏季休渔期工作安排，进一步加强海上巡逻检查和纠纷调解，期间登检渔船38艘次，办理各类案件7起，行政拘留1人，罚没款项0.7万余元，查处违规渔船14艘，调解纠纷40余起，还收获了当地群众送来的6面锦旗。

随着“邑谈即和”机制不断明确，工作站矛盾化解能力不断提升，昌邑涉海矛盾纠纷不断减少。自9月开海以来，海上报警数量相较于往年同期明显减少。接下来，昌邑工作站将进一步打通“邑谈即和”运行的阻塞环节，实现各方职能的协调联动，尽快推动建立一支知辖区、熟民意、善用法的调处队伍，利用平台优势化解涉海矛盾纠纷，打造潍坊海上和谐新“枫景”。