全球共议保护自然，但钱难谈拢？

2024年10月20日，哥伦比亚卡利，哥伦比亚环境与可持续发展部长苏珊娜·穆罕默德在COP16高级别仪式性开幕活动上致辞。新华社记者 李木子/摄

安第斯山脉间，亚马孙雨林中，阔别两年，史上规模最大的全球生物多样性大会来到了哥伦比亚——超半数国土被森林覆盖的南美洲国家、世界上生物多样性最丰富的国家之一。

2024年10月21日-11月1日，《联合国生物多样性公约》（下称《公约》）缔约方大会第十六次会议（COP16）在哥伦比亚的卡利市举行，约一万五千人参会，在同类峰会中创造纪录。

生物灭绝的危机并不遥远。2024年10月，世界自然基金会（WWF）和伦敦动物学会（ZSL）发布的最新《地球生命力报告》显示，全球野生动物数量在50年内平均下降73%，学者警告“人类已经站在打破大自然极限的边缘”。

2022年，COP15通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（下称《昆蒙框架》）为全球生物多样性保护提供了路线图，设定2050年的4个总体目标和2030年的23个具体目标。其中，核心又紧迫的任务是“30x30承诺”：在2030年之前保护地球30%的陆地和海洋，恢复30%的退化生态系统。

联合国秘书长古特雷斯在COP16开幕式上表示，“我们有一个拯救人类的计划，但还没有走上正轨，本次大会任务是将言论转化为行动。”

COP16的谈判重点，就是让各国拿出行动计划和资金，但议程过半，计划和钱都远未落实。

不到20%国家“交作业”

为保护生物多样性，《公约》196个缔约国都有责任交作业，制定各自的“国家生物多样性战略和行动计划”（NBSAP，以下简称国家计划）。

两年前，COP15布置了交作业的截止日期：COP16召开之前，提交根据《昆蒙框架》修订或更新的国家计划。

作为COP15主席国，中国是首批提交的国家之一。2024年1月，生态环境部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，部署了4个优先领域的27个优先行动，涵盖保护、恢复、可持续管理野生物种等方面。

当地时间2024年10月20日，哥伦比亚卡利，中国生态环境部部长黄润秋在COP16开幕式上致辞。视觉中国/图

可惜的是，不像参加隔壁的“气候公约”那么积极，COP16最终只收到了35份作业，上交率不到20%。相比之下，截至2024年9月，有近九成缔约国提交了更新的气候行动。

和气候公约类似，生物多样性公约缺乏惩罚机制，不交作业也没有实质性惩罚，为什么出现“偏科”？

绿色和平东亚分部全球政策顾问姚喆认为，一方面，虽然生物多样性丧失的后果也是全球性的，但气候变化行动在全球受重视程度更高，获得资源更多，各国制定和提交计划感受到的压力也更大。另一方面，生物多样性保护涉及的维度更多，比减排算碳麻烦，制定计划也更复杂。

作业太难，背后是做题的能力难以匹配。

永续全球环境研究所（GEI）项目主任彭奎告诉南方周末记者，多数国家交不出更新的行动计划，主要原因是治理能力不足，缺乏资金支持、资源调动和技术能力，甚至可能从未制定过计划，遑论更新。此外，各国对履约的重视程度不一，有的国家负责履行《公约》的职能部门层级较低，连参加谈判的人员也不足，无法照顾各议题谈判，分身乏术。

2024年10月24日，哥伦比亚卡利动物园的美洲火烈鸟。卡利动物园是哥伦比亚最著名的动物园之一，拥有超过1200只动物，涵盖了哥伦比亚本土和世界其他地区的大约180个不同的物种。新华社记者 李木子/摄

钱还没存，怎么取钱却吵得最凶

要更新计划，得先拿到钱——增加对发展中国家供资是COP15谈判的胶着点，而争议延续到了COP16。

保护生物多样性需要多少钱？COP15早期的草案提出，2030年前，每年的资金缺口是7000亿美元。

最终《昆蒙框架》制定的解决方案是，7000亿美元里，5000亿“做减法”——减少和改革有害补贴（注：指支持化石燃料、农渔业等有损生物多样性产业的补贴）；2000亿“做加法”——从各种渠道募集资金用于生物多样性保护。

其中，从发达国家募集到的资金要有一部分流向发展中国家，目标是2025年前每年至少200亿美元，2030年开始增至每年300亿美元。

在这些数字里，姚喆认为“200亿”是眼下的重点——截止时间最近，只剩两个月；落实主体明确，最能体现国家间合作的信任，也能为全球生物多样性保护提供信心。

和资金动员相配套的是资金流动机制。对此，COP15通过决议，在全球环境基金（GEF）下设立全球生物多样性框架基金（GBFF），接收各国捐款并分配资金。

这也为COP16的融资谈判提前画好了两个重点：如何筹集2000亿美元，尤其是在剩下2个月内如何筹得200亿美元；以及资金应该通过哪种机制流动。

但COP16召开前，只有英国、加拿大等七个发达国家向GBFF出资，总额为 2.44 亿美元。

在姚喆看来，难点在于，出资国多为经合组织（OECD）成员国，而追踪是否完成融资承诺的主体也来自OECD，“既是裁判员又是选手，现在欧盟有信心最后能兑现承诺，这让融资变成信任问题，发展中国家难以参与监督落实。”

但令与会者意外的是，第一周的资金谈判似乎跑偏，为“是否需要设立一个全新基金”而争吵，而不是讨论如何让更多资金流向生物多样性保护。换句话说，钱还没存，却为怎么取钱吵得不可开交。

“这背后存在历史遗留的信任问题。以刚果（金）为代表的发展中国家指责GEF资金申请流程复杂、配套要求高，担心无法从GEF及其下设的GBFF获得资金。但出资国不愿意再花钱投入新基金的建设，认为只需改进现有的基金管理结构。”姚喆说。

发展中国家关心如何公平地获得资金，发达国家关心的却是资金是否被有效利用。

彭奎指出，谈判之所以艰难，是因为监测评估机制尚未完善。这导致出资国希望资金被有效利用，需监测保护成果的各项指标；而部分发展中国家却担忧主权、技术和能力问题等，拒绝第三方的监测或公开某些监测数据，这也降低了发达国家的出资意愿。

COP16现场的讨论。视觉中国/图

生物基因信息，新的资金来源？

说好要请客，要上菜了，发达国家却迟迟不埋单。

为实现上述2000亿美元的目标，代表团把目光投向更多元的资金来源，数字序列信息（Digital Sequence Information on Genetic Resources，DSI）成了大会的另一焦点，核心争议是“是否应该为大自然的生物基因数据付费”。

DSI指基因组序列数据和其他相关数字信息，包括生物的DNA和RNA细节，可用于开发药物、化妆品、转基因作物等商业产品。

加拿大ETC集团于1990年代初提出“生物剽窃”的概念，指盗用遗传资源和传统知识的行为，其中就包括基因层面对野生物种的利用。

2010年通过的《名古屋议定书》是《公约》下的一项国际法律框架，要求保障生物遗传资源利益的公平分配，COP15同样达成共识，“建立公平、公正分享 DSI 利益的多边机制，包括全球基金和监测其有效性的标准”，但究竟如何实现利益共享，难题留到了COP16。

生物剽窃被视为“殖民主义的幽灵”，在拥有殖民历史背景的哥伦比亚，DSI话题争论不休。

姚喆指出，目前企业对种子、药材等涉及遗传信息的使用是没有成本的，要想将其纳入生物多样性保护融资，就需要对企业征收一定费用、交由机构管辖并分配给一定范围内的人使用，但这链条上的每个环节都有待界定，分歧在于向谁收费、自愿或强制、收钱后由谁管理、钱以何种比例被谁使用。

“比如，是但凡使用就收费，还是需要达到一定规模？DSI基金是否有一定比例直接分配给原住民，主要是通过国家还是社区驱动、基于项目进行分配？收取和分配的资金比例是固定的吗？”

一大阻力来自制药产业强势的国家。有250家制药公司的瑞士不希望就DSI这一新型融资方式“冗长讨论”，而巴西和非洲希望实现强制支付，最好是利润的1%——全球前100家制药企业在2023年的利润接近2000亿美元，这笔费用至少可达20亿美元。

姚喆认为，按照谈判进程，需要先确认对此收费，再去谈细节，但这个议题的讨论长达多年，今年可能也难有突破。

一周过去，COP16资金案文中表示分歧的括号数量不减反增，谈判后半程进入高级别部长级会议，新的资金支持方案能否谈拢，仍待观察。

“（第一周的）资金谈判还没谈到实质内容，包括怎么让发达国家出资、怎么动用创新机制融资。”姚喆担心花再多时间，可能也无法形成共识。

彭奎认为资源动员仍将是谈判焦点，“最值得关切的依旧是资金总量动员严重不足，DSI的基金机制没有明显进展，这都将影响整体的履约进程和威胁《昆蒙框架》目标的如期实现。”

古特雷斯似乎预见了这一进展，开幕式发言中，他强调“代表团离开卡利时，必须对《昆蒙框架》及其相关基金进行大量投资，并承诺调动其他公共和私人资金来源，以全面实现其目标。”

南方周末记者 黄思琪

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